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    關于落實縣委第二巡察組巡察甘城鄉黨委工作反饋問題整改落實情況報告

    索引號 640522051/2023-00014 文號 生成日期 2023-02-10 16:00:00
    公開方式 主動公開 所屬機構 海原縣甘城鄉 責任部門 海原縣甘城鄉人民政府

    ???? 關于落實縣委第二巡察組巡察甘城鄉黨委工作反饋問題整改落實情況報告

    按照縣委巡察工作領導小組《印發<關于對甘城鄉黨委巡察反饋意見>的通知》(海巡發〔2022〕17號)文件精神和縣委瑞東書記相關指示,甘城鄉黨委高度重視,及時召開黨委會議安排整改工作,積極履行黨委主體責任,認真分析研究,制定整改方案,檢視問題,細化措施,堅持自查與落實同步推進,切實抓好問題整改、清零存在問題,不斷補齊工作短板,理清發展思路,助推黨建和脫貧攻堅等各項工作有序進行。

    一、基本情況

    甘城鄉位于海原縣東部,距海原縣城110公里,東與甘肅環縣毛井鄉接壤,南與原州區炭山鄉相連,西與七營鎮相鄰,北與同心縣張家塬鄉交界,是兩?。▽幭?、甘肅)四縣(海原縣、原州區、同心縣、環縣)的結合部。全鄉地域面積241.3平方公里,耕地9.5萬畝,退耕還林4.89萬畝,生態草原17.92萬畝;共轄7個行政村34個自然村,全鄉戶籍人口2614戶8598人,常住戶1010戶3596人,其中:脫貧戶568戶1981人,監測戶20戶73人。全鄉牛存欄3428頭,羊存欄2.1萬只。

    二、巡察甘城鄉黨委工作反饋問題整改落實情況

    縣委第二巡察組巡察甘城鄉黨委工作共反饋4個方面15條問題。目前,已整改15條,全部整改完成。

    (一)聚焦貫徹落實黨的理論和路線方針政策和黨中央及區市縣黨委重大決策部署情況

    1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央及區市縣黨委相關重要會議精神還不夠深入。一是鄉黨委統攬全局意識及貫徹落實上級決策部署還有差距。對《關于轉發中共寧夏回族自治區委員會<關于深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的決定>的通知》《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》等重要文件執行不夠及時到位,也未制定相應的實施方案。對“抓鄉促村,整鄉推進,整縣提升”示范鄉創建行動等文件只是轉發,未針對本鄉實際制定行動方案。二是理論學習不夠深入全面。黨委會及中心組學習貫徹習近平總書記關于加強黨的建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等重要論述不夠深入,對《中國共產黨宣傳工作條例》等學習不及時,交流研討不夠,安排部署上與鄉村實際結合不夠緊密;村黨支部理論學習不夠深入,村干部對重點工作任務了解還不夠到位。三是落實糧食安全責任方面還存在差距。2022年根據下達指標全鄉連片種植小麥面積為2000余畝,受干旱影響,畝產為80公斤左右,經濟收益低,群眾種植積極性不高。部分村耕地由于受自然條件限制,耕地坡度大,無法進行機械化種植,存在土地撂荒現象,如三臺村撂荒地面積2800余畝。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持。一是進一步強化鄉黨委統攬全局意識,堅決貫徹落實上級各項決策部署要求。針對反饋問題,結合甘城鄉實際及時研究制定了《關于深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新甘城工作方案》、《甘城鄉農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》和《甘城鄉“抓鄉促村,整鄉推進,整縣提升”示范鄉創建行動工作方案》等,并嚴格按照文件要求抓好貫徹落實。二是進一步加大政治理論學習力度。在黨委會及中心組學習會議上認真組織學習貫徹習近平總書記關于加強黨的建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等重要論述;全面學習貫徹黨的二十大精神,并及時結合本鄉實際組織開展《習近平談治國理政》第四卷、《中國共產黨宣傳工作條例》等內容的學習;同時,結合主題黨日活動和黨員冬季輪訓工作開展,督促各村黨支部深入開展理論學習,切實提高村干部工作能力和水平。2022年,先后組織中心組學習13次,黨員干部集中學習39次,各支部組織召開主題黨日活動各12次。三是進一步強化村干部抓落實工作積極性。通過印發各項重點工作方案、召開重點工作調度部署會、周一集體學習暨工作例會部署、鄉紀委跟蹤督導等形式,督促村干部熟知重點工作目標任務,有效增強了村干部抓落實的工作積極性和主動性。四是堅決落實糧食安全責任,實施高標準農田建設項目,杜絕土地撂荒現象。一方面,加大工作力度,完成春小麥種植2085畝。另一方面,積極對接農業部門啟動實施2.2萬畝高標準農田建設項目,其中三臺村實施高標準農田建設1422畝。同時,組織鄉村干部入戶落實春覆膜地塊8600畝,并結合脫貧戶“一戶一策”制定工作開展詳細排查登記農戶2023年種植計劃,明確監管責任人,盯住落實,有效解決了個別農戶土地撂荒現象。

    2.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還不夠緊密。一是防返貧監測戶監管責任落實不夠到位。2021年防返貧監測系統信息更新不及時,脫貧戶、監測戶基礎信息出現個別錯誤,收入測算不夠精準、務工地錯誤等問題不同程度存在。防返貧“一戶一策”幫扶計劃沒有明確監管責任人。2022年吳渠村新納入2戶防返貧監測戶“一戶一策”幫扶計劃資料不完善。二是廁所革命工程推進力度較為緩慢。宣傳動員力度不夠,農戶使用衛生廁所積極性不高。全鄉常住戶1010戶,2019至2020年共完成旱廁改造為250戶,占總戶數25%,2022年任務數53座,截止目前未開工建設。三是部分脫貧戶人均純收入增速緩慢。由于農業產業單一,加之疫情影響外出務工,導致人均純收入降低。全鄉2021年82戶脫貧戶農村居民人均可支配收入增速低于全縣平均數(10.3%),人均純收入也低于1萬元。四是發展壯大村集體經濟工作進度相對緩慢。壯大村集體經濟發展內生動力不足,引領作用發揮不強,缺乏積極性和主導性,在一定程度上影響了村集體經濟收入。2021年僅有三臺村養羊合作社壯大村集體資金正常運行,其他村目前還在謀劃階段。五是勞動就業培訓針對性不強。全鄉共有勞動力1752人,2021年培訓20名致富帶頭人市場營銷和企業模塊一期,2022年培訓50名勞動力中式面點一期。存在培訓人數較少,技能培訓不精準、普及率低,對勞動力市場信息了解不夠全面,穩崗就業較為困難。六是對自主遷移居民缺乏有效管理。三臺村自主遷移居民224戶951人長期人戶分離,還有一些自主遷移居民存在“兩頭跑”現象,造成遷入地、遷出地管理難度大。七是特色產業發展收效不明顯。紅梅杏種植面積11012畝,產果4680畝(其中川臺地600余畝),因田間管理粗放,防凍防病蟲害措施不夠到位,連續三年收益低,影響農戶種植積極性。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持。一是嚴格落實防返貧監測監管責任。一方面,堅持由分管領導牽頭、農業中心主任具體負責、鄉村振興干事和各村協調配合,每季度排查更新一次防返貧監測系統人員務工、公崗、在校年級等基礎信息,確保系統信息與實際情況一致。同時,每月入戶精準測算脫貧戶、監測戶,對收入測算不精準、有疑問的反復入戶核查,在確保賬實相符的基礎上及時錄入系統,經測算,全鄉前5個月(2022年10月—2023年2月)脫貧戶(監測戶)人均純收入6809元,同比增長0.53%;另一方面,召開會議,進一步明確了駐村工作隊和包村干部為“一戶一策”監管責任人、幫扶責任人為直接責任人的工作職責,圍繞幫扶計劃逐項落實幫扶措施,確保一戶一策落地見效,目前已將全鄉588戶脫貧戶(監測戶)監管責任細化分解到14名包村干部和21名駐村工作隊成員身上。其次,我鄉及時組織人員對全鄉20戶防返貧監測戶的“一戶一策”幫扶計劃進行修改完善,做到了幫扶計劃符合農戶需求,可操作性強。二是著力加大衛生廁所革命工作力度。一方面,采取干部入戶講解、召開村民代表會議宣講等形式,多方位宣傳廁所革命政策,提高群眾的政策知曉率,教育引導群眾參與支持廁所革命;另一方面,組織鄉村干部入戶排查農戶衛生廁所使用情況,對廁所內堆放雜物、設備損壞的及時進行清理、維修,確保250座衛生廁所全部能夠正常使用,2022年全鄉共維修衛生廁所203座,并建立衛生廁所使用管理臺賬;另外,對于2022年計劃實施的53座衛生廁所,因縣上政策變化未實施。三是多措并舉著力增加脫貧戶收入。一方面,加大勞務輸出力度,著力增加脫貧戶工資性收入,截止2月底,全鄉共輸出勞動力720人次,其中脫貧戶人口勞動力轉移就業421人次,預計人均勞務收入2826元;另一方面,著力發展“一主兩特”產業,著力增加脫貧戶家庭經營性收入,截止2月底,全鄉完成基礎母牛補欄94頭,落實春覆膜玉米7000畝,覆膜西瓜1000畝,落實春小麥種植地塊8650畝,前5個月預計脫貧戶家庭人均生產經營性收入2469元;其次,進一步加大社保政策落實力度,去冬今春,全鄉共新增低保救助31人次,新增殘疾補貼9人,養老26人,高齡2人。發放低保、殘疾、養老、臨時救助等各項惠農資金220多萬元,前五個月預計人均轉移性收入1499元。下一步,我鄉將進一步增補措施,確保2023年全鄉脫貧戶人均可支配收入增速高于全縣平均水平,人均純收入高于1萬元。四是全面發力壯大村集體經濟。加大村集體經濟組織負責人培訓力度,增強村級經濟組織理財能力,不斷壯大村級集體經濟實力,提升帶動能力。同時,在進一步規范三臺村村集體經濟運行管理的基礎上,完成武塘、喬畔村兩個村肉牛養殖場建設和25頭肉牛補欄任務。啟動實施吳渠村壯大村集體經濟項目,積極爭取剩余4個村集體經濟項目資金,力爭三年內全鄉7個村全部有項目、能盈收。五是提高勞動就業培訓質量。堅持群眾點單、政府派單、培訓機構接單的原則,征求群眾培訓需求,科學制定教學計劃、教學方案,規范培訓工種和課程設置,突出培訓針對性和時效性,引導培訓機構在提高辦學質量、履行社會責任上下功夫,目前排查登記烹飪技術培訓對象50人次,計劃3月份進行培訓。同時加強學員培訓后跟蹤服務,掌握市場動態需求,對有就業需求和轉崗就業需求的學員,積極向用人單位推薦就業,對有創業需求的,積極提供創業孵化服務,切實鞏固穩崗就業渠道。六是進一步加強自主遷徙居民管理服務工作。甘城鄉戶籍人口2614戶8598人,常住戶1010戶3596人,外出人口達1604戶5002人,占總人口的58%。為強化外出人員及自主遷徙人員管理,一方面,我鄉鼓勵引導其主動遷轉戶籍,并及時辦理醫療、養老、低保等各項惠民政策遷轉手續;另一方面,加強與遷入地信息對接,推行自主遷徙群眾事項線上“一站式”服務,解決群眾辦事難、“兩頭跑”的問題,逐步引導群眾穩定遷徙。七是強化管理提升紅梅杏產業效益。堅持以紅梅杏基地示范帶動,通過開展樹木修剪、春寒防凍、病蟲害防治指導培訓等,組織動員群眾精細管護4680畝豐果期紅梅杏,增加紅梅杏產業收益,提高農戶種植積極性。

    3.基礎設施建設還需進一步加強。一是新建住戶安全飲水保障不夠到位。全鄉新建住房61戶,未及時接通自來水,影響人畜飲水。二是鄉鎮街道排水設施不健全。雨雪天氣易造成街道積水,影響出行。三是道路設施維修不及時。2022年7月初,受暴雨影響,久坪、武塘村部分道路被沖毀,維修不及時,導致群眾出行不便。

    整改情況:已完成整改并將長期鞏固成效。一是全力保障農戶安全飲水。完成61戶新建住房戶自來水補入戶工作,截至目前,全鄉常住戶1010戶,除吳渠村4戶農戶因地勢太高無法實施自來水入戶、采取集中取水點取水外,全鄉人畜飲水已全面保障到位。同時,爭取項目支持實施“甘城鄉屋檐接水項目建設”,進一步拓寬農村牲畜飲水渠道。二是補齊街道排水設施短板。爭取2023年農村人居環境整治示范村建設項目,擬敷設排水管道469米,有效解決甘城街道排水難的問題。目前,該項目已完成規劃設計工作,預計2023年5月份開工建設。三是加強道路維護修繕。積極爭取縣交通部門支持,完成久坪、武塘水毀道路搶修任務,現已正常通行。今后我鄉將進一步健全“路長制”工作體系,建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,落實好鄉有監管員、村有護路員的農村道路養護隊伍,逐步形成縣鄉村三級聯動、專業執法與日常管護緊密結合的鄉村公路保障機制。

    4.鄉村治理體系和治理能力還需加強。一是防范化解重大風險方面存在漏洞。黨委安全防范宣傳教育不夠,對安全風險漏洞沒有采取有效的預防監管措施,加之群眾安全防范意識差,2022年7月4日搶修吳渠村水毀道路過程中,造成一人死亡。二是安全生產責任落實不夠到位。未建立安全生產檢查記錄臺賬,對危險性較大的工程項目監督檢查工作不夠到位,如文化廣場、道路硬化等項目建設單位與施工單位均未簽訂《安全責任書》。三是環境整治工作不夠到位。消除環境“臟亂差”,深入開展美麗村莊建設,大力提升村容村貌,完善常治長效等方面仍存在差距。7個村均存在不同程度亂堆亂放現象。四是新時代文明實踐工作推動不夠扎實。村規民約、移風易俗等工作宣傳方式方法單一,對高價彩禮、大操大辦等不良現象教育引導不夠,三臺、雙井等村仍存在10至20萬元高額彩禮現象。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持。一是嚴格落實安全生產責任。按照“黨政同責,一崗雙責,失職追責”和”三個必須”:即“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,建立了鄉主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、相關村組單位配合抓的安全生產齊抓共管工作機制,層層簽訂安全生產責任書,先后與轄區6家企業及學校、衛生院、電管站,各行政村簽訂《安全生產責任書》和《消防安全責任書》各17份。二是狠抓安全生產經營管理。堅持分級包抓,進一步加大危險性較大的工程項目的監管、監督,檢查,將本鄉的所有施工企業納入安全管理,做到了項目分管領導和辦公室進行日常生產監管,綜合執法辦對企業施工安全全程進行最算監督檢查。先后組織開展檢查33次118人次,做到發現一起、查處一起,整改一起,真正做到責任到人、職責明確,堅決杜絕安全生產事故發生。三是扎實開展人居環境整治。完成甘城村人居環境整治示范村建設項目規劃設計及申報立項工作,計劃5月份開工建設;申報立項清潔能源改造項目450戶,預計7月份開工建設;按照《甘城鄉2023年農村人居環境整治提升行動實施方案》安排組織公益性崗位人員及機械扎實開展農村人居環境綜合整治30多場次,清理“五堆”550余車,消除了亂堆亂放、亂搭亂建現象,有效改變各村“臟亂差”現象。同時,進一步加強農村公益性崗位人員考勤管理工作,健全完善了農村環境保潔、垃圾清運、門前“五包”等工作體制機制,落實公崗人員分片包干、日保潔和集中清理措施等,持續改善農村人居環境。四是扎實推進新時代文明實踐工作。結合新時代文明實踐活動開展,采取懸掛橫幅、電子屏滾動播放、農村大喇叭宣傳、鄉村志愿者入戶宣講等形式,多方位宣傳村規民約、移風易俗政策等,教育引導廣大群眾自覺遵規守紀、崇尚新風、摒棄陋習,截止2月份,全鄉共制作宣傳標語5條,電子屏滾動宣傳20余條,7個村大喇叭進行循環宣講,開展志愿者入戶宣講14場次;同時,嚴格落實紅白喜事報備制度,發揮紅白理事會到場監管作用,與擬舉辦婚喪事宜農戶簽訂禁止大操大辦承諾書17份。督促各村與轄區成年女性家庭建立了包保責任制,通過宣傳教育、登門勸導等方式遏制高價彩禮、大操大辦等不良現象。

    5.對意識形態工作重視還不夠。一是意識形態工作機制還不夠完善。落實黨管意識形態工作主體責任上還有差距,鄉黨委和各村黨支部未將意識形態同黨的建設等工作做到同落實同部署。專題研究次數少,對習近平總書記關于意識形態工作的重要論述及《關于防范意識形態領域滲透破壞專項行動的實施方案》等文件未進一步學習并嚴格落實。二是黨委對意識形態工作重視程度不夠。部分黨員干部對意識形態工作的重要性認識不足,未將意識形態工作擺在重要位置,存在“重業務輕思想”的傾向,未形成“明責-履責-督責-評責-定責”的意識形態工作鏈條。三是宣傳引導陣地和隊伍建設還需加強。對網絡輿情信息的管控手段有待提高,統攬網絡意識形態全局的措施和鑄牢中華民族共同體意識有待加強,新時代文明實踐站陣地建設和管理能力還需進一步提高。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是進一步落實黨委主體責任,成立了甘城鄉意識形態工作領導小組,將意識形態工作納入黨委重點工作之內,研究制定了《甘城鄉意識形態工作方案》,層層簽訂意識形態工作責任書23份,督促班子成員認真履行抓意識形態工作的“一崗雙責”工作職責,做到將意識形態工作與經濟發展、黨建等工作同研究、同部署;二是進一步提高思想認識,堅持以中心組學習為龍頭、鄉村干部學習為重點,認真學習了習近平總書記關于意識形態工作的重要論述、黨的二十大關于意識形態工作的重要部署及《關于防范意識形態領域滲透破壞專項行動的實施方案》等,教育引導黨員干部徹底摒棄“重業務輕思想”的傾向,從意識、理念上推進意識形態工作常態化長效化,班子成員和鄉村干部抓意識形態意識明顯增強;三是進一步拉緊意識形態工作“鏈條”。將意識形態工作納入黨委重點工作之內,制定了《意識形態工作方案》,層層簽訂責任書,明確工作任務、工作職責。同時,建立定期督導,班子成員定期報告意識形態工作制度,做到意識形態工作年初安排部署到位、定期督導研判到位、年終考核評估到位,進一步拉緊了“明責-履責-督責-評責-定責”的意識形態工作鏈條。四是進一步加強宣傳引導陣地和隊伍建設。成立了甘城鄉網絡意識形態工作領導小組,明確網絡信息管理人員8人,并全面排查登記轄區網絡直播人員,將其納入監管范圍,確保網絡安全可管可控。同時,通過學習習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識重要論述、黨的二十大報告及創建鑄牢中華民族共同體意識示范縣等相關文件,廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識和網絡意識安全宣傳教育,引導廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。其次,進一步加強新時代文明實踐所(站)規范化建設,調整優化志愿服務隊伍35個,申報新時代文明實踐活動項目10個,建立健全工作制度3項,做到了新時代文明實踐工作有組織領導、有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制。

    (二)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風

    6.履行黨委主體責任不夠到位。一是履行“一崗雙責”不夠到位。未定期聽取班子成員履行“一崗雙責”情況匯報,壓緊壓實班子成員政治責任、實化細化班子成員“一崗雙責”有差距。2020年度班子成員述責述廉會議程序不規范,無點評及民主評議環節。二是干部管理還需進一步加強。干部簽到、請銷假制度落實不規范。干部管理上存在“寬松軟”“老好人”思想,抓班子帶隊伍能力有待進一步加強。三是黨風廉政建設工作重視不夠。黨風廉政建設專題研究次數不夠,2020至2021年共專題研究3次,未達到每季度研究一次的要求;宣傳教育形式單一,缺乏有效措施,停留在表面,僅限于開會傳達上級文件精神,或觀看一兩個警示教育片,而沒有采取具體的教育方法和措施;村級黨風廉政建設制度不健全,臺賬資料不完善。四是個人重大事項報告制度執行不夠到位。領導干部及監察對象廉政檔案填寫不規范、不完整,且未全覆蓋。村級干部操辦婚喪喜慶事宜雙報告執行不夠嚴格,近三年雙井村未報備,久坪村只報備一人,與實際情況不符,報備表填寫不規范、不完整,流于形式,常態化管理不到位。五是專項活動開展不扎實。2022年“領導干部廉政警示教育周”活動,未經黨委會議研究制定方案,且學習安排不一致,談話記錄表系一人填寫,談話對象未簽字;2021年7個村均未開展違規吃喝隱形變異問題專項治理活動。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是認真履行“一崗雙責”工作職責。嚴格落實鄉黨委主體責任、鄉黨委書記第一責任人制度,全面落實班子成員“一崗雙責”,堅持每季度召開一次黨風廉政建設工作會議,分別聽取班子成員及各村黨風廉政建設工作開展情況匯報,分析情況、解決問題、部署工作,做到將黨風廉政建設工作與各項重點工作同部署、同安排、同落實;其次,進一步規范述職述責述廉述學法用法工作會議程序,扎實開展“四述”活動,提升會議質量。二是加強干部職工管理。組織鄉村干部及駐村工作隊認真學習干部考勤管理制度,同時嚴格落實簽到、請銷假制度,并加大干部上崗情況督查力度,防止鄉村干部及駐村工作隊無故不到崗,對不遵守紀律者鄉紀委加大問責力度,及時進行通報處理結果。三是進一步加強黨風廉政建設工作。將黨風廉政建設工作擺到黨委工作重要位置,堅持每季度召開一次會議,專題研究部署黨風廉政建設工作;同時,鄉紀委進一步加大對村級黨風廉政建設工作的監督指導力度,督促村級黨組織扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作,做到有陣地、有機構、有機制、有臺賬;進一步加強黨風廉政宣傳教育工作,采取“教育倡廉、案例警廉、文化促廉”等形式,著力提升廉政宣傳教育工作實效。四是嚴格執行個人重大事項報告制度。嚴格規范填寫領導干部及監察對象廉政檔案,做到內容填寫規范無錯項、監察對象覆蓋無遺漏;嚴格執行鄉村干部操辦婚喪喜慶事宜雙報告制度,做到報表填寫完整規范、監督檢查執行到位,堅決杜絕表實不符、疏于監督的現象。2022年以來,全鄉共報備婚喪喜慶事宜5件。五是扎實開展專項活動。一方面,對2021年以來因思想重視不夠、工作不到位導致專項活動未開展的分管領導及干部進行提醒談話,要求其在今后的工作中認真履職盡責,確保各項工作落地見效;另一方面,嚴格按照“黨委書記牽頭、分管領導負責、村支書具體負責”的工作機制,扎實開展好2023年“領導干部廉政警示教育周”活動及糾治形式主義官僚主義等“5個專項整治、專項治理”工作。

    7.鄉紀委履行監督責任還需加強。一是日常監督不夠扎實。監督責任壓的不實,跟蹤督辦不夠及時,做實做細上存在差距。2020年部分督查表填寫不全,被監督村負責人未簽字;檢舉舉報平臺操作還不夠規范,對日常監督情況未及時錄入、上傳。二是對村監會指導督導還不夠。七個村均存在村監會牌子與公章不符的情況。全面督促村監會委員履職盡責、培訓指導、督促檢查不及時,導致村監會對村務決策公開情況、村級臺賬、惠民政策等內容的監督未全覆蓋。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。建立了“日常檢查、專項巡查、重點督查”的常態化、立體式檢查機制,進一步提升了監督實效。認真落實黨風廉政建設要求,堅決推進監督監管,下發限時整改督辦單,跟蹤問改問效,并及時聽取整改落實情況匯報;進一步加強檢舉舉報平臺管理,對2022年以來日常監督和案件辦結情況由鄉紀委及時錄入、上傳,共辦案件5起,已辦結5起。二是加強對村監會工作的指導督導。鄉紀委從抓規程、強業務、嚴監督幾方面對村監委進行監督、指導、支持和幫助,促進村監委會更好、更高效地進行履職監督,讓村監委知道應該干什么,怎么干,確保村監委會對村務決策公開情況、村級臺賬、惠民政策落實等進行全覆蓋、無死角的監督;進一步規范印鑒管理,已將“村民監督委員會”的印章更換為“村務監督委員會”。三加強執紀問責力度。鄉紀委每季度召開村監委會專題會議,聽取村監委會每季度工作開展情況及村級財務支出情況,有針對性地進行業務指導培訓。鄉紀委對監督不力、不作為、慢作為的村監會班子成員進行約談。

    8.財務管理不規范。一是存在長期未清理的往來款項。截止2022年6月底,在“其他應收款”科目長期掛賬53.9萬元,未按照“行政單位應當加強應收及暫付款項的管理,嚴格控制規模,及時進行清理,不得長期掛賬”要求進行處理。二是農民工工資發放不規范。2020年9月支付2019年農村戶廁建設項目資金、甘城村村道硬化項目資金,按照承包商提供的農民工工資花名冊直接從鄉政府賬戶中支付或直接將工程款撥付至承包商賬戶。三是存在固定資產未入賬現象。如鄉財務2019年1月鍋爐購置費,2021年12月垃圾箱購置費;村財務2019年7月甘城村記字1號,2020年1月三臺村記字1號等購入固定資產未入賬。四是存在一定數量的存量資金未上繳財政,資金難以發揮效力。截止巡察日,共有存量資金53.9萬元未上繳,資金難以發揮效力,預算結余資金以及結轉兩年以上的資金(包括基建資金和非基建資金)未由縣財政局收回統籌使用。五是村集體經濟組織固定資產未計提折舊。截止2022年6月底7個行政村累計固定資產1010.9萬元,均未按村集體經濟組織固定資產管理規定計提折舊。六是村廉通賬戶資金結余較大、使用效率低。截止2022年6月底,7個村村廉通賬戶共結余為民服務、光伏扶貧分紅、華潤母牛分紅、鄉村治理、村級經費等資金461.3萬元,如甘城村112.8萬元、武塘村46萬元。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是及時清理往來款項。組織財務人員及時清理長期掛賬資金53.9萬元。二是規范發放農民工工資。組織項目分管領導和財務人員認真學習《保障農民工工資支付條例》,在認真開展2022年農民工工資支付情況“回頭看”的基礎上,做到在今后的農民工工資支付過程中,嚴格按照《條例》規定進行支付,堅決杜絕企業支付農民工工資的情況發生。三是進一步強化固定資產管理。制定單位內控制度,嚴格管理國有資產。及時對購入鍋爐、垃圾箱等資產,按照固定資產管理制度進行入賬,避免造成國有資產的流失。同時,組織甘城村、三臺村等對未入賬的固定資產及時登記入賬。四是充分發揮閑置資金效力。根據單位預算管理,按照??顚S玫墓ぷ饕蠹皶r支付相關資金,發揮資金效力。同時,對長期結轉閑置資金539萬元已上繳縣財政部門。五是嚴格計提折舊村集體經濟組織固定資產。按照村集體經濟管理規定,制定村級集體經濟固定資產管理制度,并聯系協調縣農經站按照村級資產管理要求,對村集體經濟資產進行登記,入賬,折舊。六是加大村廉通賬戶資金支付力度。根據相關要求,及時將各村的光伏扶貧資金、華潤母牛分紅資金、部門幫扶資金等劃撥至從村廉通賬戶劃轉到村集體經濟賬戶中,確保??顚S?。同時督促各村加大資金支付力度,截至12月底,全鄉資金支付率達到95%以上。

    9.項目建設管理資料不規范。一是項目建設監督管理不夠到位。2021年“一村一年一事”硬化道路項目施工資料中,設計單位未對隱蔽工程、分部工程、單位工程簽字;竣工驗收報告中建設單位和設計單位未簽字蓋章;施工單位項目經理和技術負責人員未簽字。二是項目管理資料不齊全。2021年“一村一年一事”文化廣場、硬化道路建設、補短板三個項目均缺少建設管理工作報告、施工管理工作報告、施工日志等;硬化道路建設項目缺少監理資料。三是合同簽訂不規范、不嚴謹。文化廣場項目簽訂的建設工程招標代理合同(施工補充協議)和建設工程合同均無簽訂日期。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是在工程建設領域真正形成思想上高度重視、行動上堅決、執行上迅速的工作氛圍。同時,對巡察組反饋部分項目簽字不全等問題,及時組織相關單位進行了補簽,并舉一反三完善了“一村一年一事”硬化道路項目施工資料。二是著力加強項目建設監督管理。進一步嚴格規范項目管理制度,夯實主體責任。強化建設單位的主體地位和法人責任,嚴格實行項目管理責任終身制,從工程論證申報、規劃設計、招標施工、施工組織、質量檢查、竣工驗收、資金撥付、決算審計等方面,強化項目管理,壓實法人責任。強化質量管理目標,把好工程關口。全面加強對新建工程建設、鑒定、檢測、設計、施工、監理等各方面責任主體的監督管理,嚴把建材關、施工關、監理關、安全生產關、資金關、驗收關,確保工程高標準、高質量實施。三是進一步補充完善項目建設檔案資料,一方面,對巡察反饋3個項目缺少建設管理工作報告、施工管理工作報告、施工日志和1個項目缺少監理資料等問題,及時聯系對接項目建設、監理等單位補充完善了相關資料。同時對文化廣場項目簽訂的建設工程招標代理合同(施工補充協議)和建設工程合同簽訂日期已完善。另一方面,組織項目分管領導和工作人員對全鄉近三年的項目建設資料進行了1次“回頭看”,查漏補缺,做到項目檔案資料完善健全。四是對工程項目實施中暴露出的制度漏洞、管理缺失、學習不夠等普遍問題認真總結經驗教訓,有針對性地建立項目制度管理,進一步提高工作人員業務水平,強化項目建設常態化監督,壓實項目建設參與單位的主體責任,落實聯合懲戒等措施,全面保障今后項目建設合法有序開展。

    10.部分惠民資金發放程序不規范。一是臨時救助資金發放會議記錄不規范。2020年5月黨委會議記錄臨時救助17人,實際發放28人;喬畔村2020年11月2日發放救災款只有五聯會議記錄;三臺、雙井村近三年民政資金發放未經黨員大會審議。二是低保核查信息更新不及時。鄉民政云系統相關負責人員對低保動態管理重視不夠,信息更新滯緩,導致死亡人員家屬違規多領取低保金。三是勞務獎補及種糧補貼資金發放不符合程序。喬畔村勞務獎補資金2021年31戶、2022年40戶,未經黨員大會審議和村民代表大會決議;吳渠村種糧一次性補貼2022年5月22日經黨支部會議提議,黨員大會審議,5月26日村民代表會議決議,6月3日村“兩委”會議商議程序在黨員大會審議和村民代表決議之后,“四議兩公開”程序顛倒。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是進一步規范臨時救助資金發放程序。進一步加大惠民政策的宣傳力度,嚴格按照臨時救助資金發放政策文件規范發放,確?;蒉r資金發放公開透明,及時準確;同時督促相關村對相關記錄不規范,資料不齊全等問題,逐一進行核查并及時查漏補缺,糾正錯誤。為防止邊改邊犯,在今后的惠農資金發放工作中按照誰分管誰負責的原則,嚴格工作要求,做到臨時救助資金發放程序規范、會議記錄和臺賬資料齊全;二是進一步嚴格低保救助管理。建立健全低保救助核查、年檢工作制度,督促各村每月核查上報一次低保死亡人員花名冊,建立核查臺賬,及時更新系統信息。同時,對巡察發現的死亡人員家屬違規領取的低保金及時追繳,上繳專戶,并對相關工作人員進行提醒談話。三是進一步規范惠農資金發放程序。組織村組干部認真學習“四議兩公開”工作法,監督督促各村在今后的工作中嚴格按照“村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議,和決議公開、實施結果公開”的程序議事決策,發放勞務獎補、種糧補貼等各項產業補貼及惠農資金。同時,督促各村對2021年以來各項資金發放程序逐一進行核查,對程序不到位的全部進行整改。截至2月份,全鄉共發放臨時救助資金40萬元。

    (三)聚焦黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題

    11.黨建工作重視不夠。一是黨建主體責任還不夠明確。班子成員對黨建工作關注、指導不夠,未對“一抓兩整”“抓黨建促鄉村振興”等重點工作進行研究,未結合黨建重點任務制定工作計劃。如武塘村未建“一抓兩整”和“六查六強”工作臺賬。二是黨建安排部署落實不夠到位。近三年黨委會議、黨支部會議記錄中未體現對黨建工作季度專題研究、年度安排部署。三是對村級黨建工作指導不夠。各村黨建聯系點領導對基層黨建指導、檢查不夠到位,指導手冊填寫不規范、不完整;黨建學習重視不夠,如久坪村在2020年黨支部會議記錄上只對業務工作進行安排,存在重業務輕黨建現象。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是進一步明確黨委主體責任。嚴格落實黨建聯系點制度,采取跟蹤督查、定期召開黨建例會的形式,每季度聽取班子成員抓黨建工作開展情況匯報,監督督促班子成員認真履行抓包村黨建工作職責。同時,按照黨建工作重點任務精心研究部署,指導7個村認真制定了“一抓兩整”、“抓黨建促鄉村振興”、“六查六強”、2023年黨建工作計劃等重點工作計劃,并持續抓好落實,建立健全工作臺賬。二是進一步強化黨建主體責任。進一步明確黨委書記第一責任人、分管領導具體責任人工作職責,建立健全黨建定期研究、季度例會等工作制度,做到了黨建工作年初有安排、季度有研究、年終有考核,常態化推進黨建工作。三是進一步強化村級黨建工作指導力度。堅持由黨委副書記負責,組織委員協調配合加大對村級黨建工作檢查督導工作力度,督促黨建聯系點領導重視所包村黨建工作,規范填寫2022年以來黨建聯系點指導手冊,并指導抓好所包村黨建工作;其次,進一步增強村級抓黨建工作的責任心和主動性,常態化開展黨建業務及政治理論學習,做到黨建工作與業務工作同安排、同部署。

    12.執行黨內制度不夠規范。一是“主題黨日”活動開展不夠全面。近三年各村黨支部未按照“主題黨日”活動要求的“1+4+X”方式組織開展,對“1+4”中的業務講談和志愿服務安排較少,活動形式單一,未達到預期效果。二是組織生活會程序不夠規范。鄉機關黨支部及各村黨支部組織生活會均存在批評和自我批評環節開展不充分,其他黨員批評和自我批評情況記錄不全。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是進一步完善“主題黨日”活動內容和形式。要求各黨支部嚴格按照“1+4+X”方式組織開展“主題黨日”活動,進一步加強業務學習和志愿服務活動,做好檔案資料收集與整理工作。尤其是要圍繞特定的主題,采取一定形式定期開展“主題鮮明、內容豐富、形式新穎”的黨日活動,截至2月份,各支部共開展主題黨日志愿服務活動2場次。二是進一步規范組織生活會程序。嚴格按照組織生活會召開工作要求,在鄉黨委的統一領導和指導下,鄉黨委及各村黨支部分別組織開展民主生活會(主題組織生活會)1場次、召開巡察反饋問題整改民主生活會(組織生活會)1場次,做到了會議程序規范,批評和自我批評見人見事、紅臉出汗。

    13.黨員隊伍建設需加強。一是黨員發揮先鋒模范作用不夠有力。黨員隊伍素質參差不齊,服務意識不強,缺少苦干實干的精神,黨員先鋒崗在產業發展和民生保障等方面作用發揮不夠明顯。二是“兩個致富帶頭人”作用發揮不強。村黨支部班子成員缺乏干事創業精神,個人致富帶頭能力不強,在農民增收方面帶動作用不明顯,同時久坪和吳渠村無黨員致富帶頭人。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是強化黨員作用的發揮,提高黨員隊伍先進性。結合新時代文明實踐活動和主題黨日活動開展,組織廣大黨員積極投身到農村環境整治、植綠增綠、文藝匯演等志愿服務工作,用實際行動詮釋“一名黨員就是一面旗幟”,引導黨員干部樹立服務意識,壓實能干肯干的工作作風,做到黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來,讓黨員先鋒模范形象得以充分展現。巡察整改以來全鄉共組織鄉村黨員開展志愿服務活動3場次。二是充分發揮“兩個致富帶頭人”的模范作用。進一步加強村黨支部班子教育管理,給他們壓擔子、交任務、傳方法,引導支部班子成員履職盡責,干事創業。去冬今春組織全鄉村“兩委”干部全員參加了黨的二十大精神、鄉村振興等相關政治理論培訓學習。同時,通過開展談心談話等,及時掌握思想動態,解決工作中存在的困難問題,激勵他們負重拼搏、務實苦干。其次,結合黨員發展和村“兩委”班子成員補選工作,努力將致富帶頭人選進來,切實解決包括久坪、吳渠等村在內無黨員致富帶頭人的問題。

    14.黨員日常管理不嚴格。一是流動黨員管理難度大。各村外出務工黨員較多,近三年黨員參加“三會一課”、冬季輪訓人數較少,日常教育管理存在困難。二是黨員轉出轉入不及時。各村普遍存在長期務工黨員未將黨組織關系轉出到工作居住地,同時存在武塘村一名駐村工作隊員于2017年9月駐村至今未將黨組織關系轉入。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。一是加強流動黨員管理。結合黨員輪訓工作,由組織委員牽頭,村黨支部書記具體負責,建立流動黨員信息庫,在冬季輪訓期間及黨的二十大精神等日常重要學習內容時,通過微信送學、上門送學、親朋捎學等形式向54名流動黨員送學,全鄉黨員參學率達到95%以上;同時,指導各村建立了流動黨員結對聯系制度,指派村組干部或老黨員結對聯系外出務工黨員,定期匯報外出務工及思想狀況,確保流動黨員外出不失聯。二是嚴格黨員組織關系轉接工作。及時將駐村工作隊員的組織關系轉入村黨支部,并積極參加支部組織生活;對于長期外出務工且務工地點相對固定的黨員,動員其及時將其黨組織關系轉入到工作居住地。目前共轉出組織關系8人。

    (四)對上屆巡察發現問題整改落實不夠到位

    15.對十四屆縣委巡察反饋的“一崗雙責”落實不夠有力、村級財務管理不規范、“四議兩公開”程序落實不到位等問題存在邊改邊犯、前改后犯的現象。

    整改情況:已完成整改并將長期堅持成效。對十四屆縣委巡察反饋的“一崗雙責”落實再梳理再落實;進一步嚴格規范村級財務管理、“四議兩公開”程序等問題,堅決杜絕邊改邊犯、前改后犯現象。

    四、下一步打算

    (一)進一步強化主體責任。深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神及自治區第十三次黨代會精神,按照縣委、縣政府的安排部署,鄉黨委、政府履行主體責任,以黨建引領高質量發展。

    (二)進一步強化監督責任。鄉紀委加大監督執紀,開展“跟進式”督導檢查。對各村產業發展、環境整治、項目建設等重點工作,及時督查反饋,跟進整改落實,確保工作到哪里,監督執紀跟進到哪里,實現鄉村振興監督執紀全覆蓋。

    (三)進一步細化扶貧檔案整理。根據各村檔案整理進度,適時開展駐村重點指導,加快檔案整理進度,完成鄉村兩級檔案資料整理。同時,長期開展“回頭看”,對檔案資料中存在的缺項、漏項及時進行補齊。

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