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    政府工作報告

    2018年海原縣政府工作報告

    發表日期: 2018年01月12日 作者: 海原縣政府辦
    來源: 海原縣政府辦

    縣十七屆人大二次

    會議文件(三)

     

    政府工作報告

    --20171223日在海原縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

    縣長  許正清

     

    各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

    2017年工作回顧

    2017年,是極不平凡的一年,我縣被國務院確定為全國100個基層政務公開標準化規范化試點縣,義務教育均衡發展順利通過國家評估驗收,成功創建自治區食品安全先進縣,榮獲自治區“金融環境創建獎”,自治區深度貧困地區脫貧攻堅座談會在我縣召開,極大激發了全縣人民打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的信心和斗志,極大增強了全縣上下奮發有為、真抓實干的力量和干勁!

    一年來,在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下,全縣上下認真學習貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹落實新發展理念,以脫貧攻堅統攬全局,攻堅克難、務實苦干,為加速全面建成小康社會進程奠定了更加堅實的基礎。全年預計實現地區生產總值52.52億元,增長6.1%;全社會固定資產投資完成78.4億元,增長12.5%;地方公共財政預算收入完成2.22億元,增長10.4%;全社會消費品零售總額實現10.19億元,增長7.8%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達22346元、7658元,增長8.5%11.4%。主要工作是:

    (一)精準發力,脫貧攻堅取得新成效。全面落實“六個精準”,統籌推進“五個一批”,完成36個貧困村脫貧銷號,減少貧困人口28192人,貧困發生率下降到11.1%。脫貧銷號村全部達到“五通八有”、貧困對象全部達到“兩不愁三保障”,實現了“村有主導產業、戶有增收項目、人有致富門路”。打造了賈塘后塘、西安小河等一批脫貧銷號示范村。實施產業和創業富民工程,“有土”“離土”兩篇文章擴規提效。統籌整合11.4億元資金,大力推進16項脫貧計劃,向6131戶貧困戶賒銷華潤基礎母牛14482頭,扶持2.4萬貧困戶種植馬鈴薯、瓜菜等特色經濟作物13.9萬畝,免費培訓貧困對象5038人。全面完成建檔立卡戶評級授信,發放小額貼息貸款8.43億元,覆蓋面達到66.7%。實施易地搬遷安置工程,縣城勞務移民安置區完成主體建設,史店、盤河、金興移民安置點建成入住,縣內安置13435657人、縣外安置5392373人。實施人飲鞏固提升工程,解決了343個自然村2.37萬戶群眾吃水困難。創新“村財企管+肉牛賒銷+托管代養”等扶貧模式,破解了137個貧困村集體經濟“空殼”問題。建成四季鮮西安高標準設施蔬菜基地,推行“銀行+合作社+企業+基地+貧困戶”模式,481戶建檔立卡戶每戶年分紅5000元。清退不符合標準建檔立卡戶74298人,新補錄9993718人。教育、健康、文化、保險和社保兜底等扶貧工程扎實推進。閩寧幫扶、“百企幫百村”成效顯著,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”格局全面建立。完善脫貧攻堅考核辦法,嚴格考核問責機制,壓緊壓實責任鏈條。

    (二)加大扶持,產業培育實現新突破。農業產業化進程加快。在草畜產業上,紫花苜蓿留床面積穩定在68萬畝,新建棚圈6900座,牛羊飼養量分別達到22萬頭、152萬只,海原華潤高端肉牛養殖基地成為寧夏首家供港肉牛生產基地。在馬鈴薯產業上,大力推廣脫毒種薯、起壟覆膜、機械化作業等種植技術,建成馬鈴薯貯藏窖141,推廣脫毒種薯46萬畝。大力推廣枸杞、小茴香、蔥韭蒜等特色產業標準化種植,完成硒砂瓜種植5.5萬畝,健全營銷鏈條,“一村一業(品)”富民產業發展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理標志和綠色食品認證,“南月牌”馬鈴薯獲得2017年寧夏特色優質農產品品牌,品牌帶動能力顯著增強。預計全年實現一產增加值增長3.8%。工業經濟穩步增長。通過“走出去”“請進來”,大力開展招商引資,全年共簽約招商引資項目6486.06億元,落地開工項目46個。振發新能集團順利落地海興區,華潤西華山風電、中科嘉業光伏扶貧、閩寧紡織工業園一期項目建成投產。全國電子商務進農村綜合示范縣創建工作順利推進。成立海原上市掛牌企業育成中心,吸引區內外擬上市企業落戶我縣。認真落實自治區“降成本30”,大力減免涉企收費,新增華潤風電、泰豐飯店“四上”企業2家。預計全年實現規上工業增加值增長7%。服務業帶動增收效果明顯。建立縣鄉村三級就業創業服務體系,發放各類創業擔保貸款1.4億元,培育小老板303人、小企業110個,創業帶動就業2200人;整合培訓資源,實施精準培訓1.38萬人次,創建內蒙包頭、新疆昌吉等500人以上勞務基地21個,實現轉移就業9.12萬人,創收13.7億元。培育發展運輸專業村5個,全縣貨運車輛達到9000輛,帶動1.6萬人從業。設立文化產業發展基金,扶持8家專業合作社開展剪紙刺繡等訂單式加工,帶動1788名家庭婦女就業,創收1600萬元。整理海原特色餐飲名錄,打造“海原”示范店24家,在縣內外開辦餐飲門店達1846家,9200人實現穩定就業,創收1.5億元。預計實現三產增加值增長8%。

    (三)夯實基礎,城鄉面貌實現新變化。穩步推進棚戶區改造建設,完成征地拆遷6971380畝。西湖安置小區建成回遷入住,東城小區完成主體工程,向陽、西湖二期安置小區開工建設。建設富民花園、四季花城B區商住樓22萬平方米。運動廣場、兒童游樂生態休閑公園等項目開工建設。擴建東區供熱站,建成換熱站6個,鋪設管網11.2公里,城市集中供熱覆蓋率進一步提高。關橋華潤希望小鎮開工建設,李俊、賈塘美麗集鎮和西安老城等一批美麗村莊全面實施,改造危窯危房8728戶。第二污水處理廠建成運行,城市污水達標排放,污水處理率達到90%。大力開展城鄉環境衛生綜合整治行動,規范城鄉環境衛生保潔管理制度,增加設施設備,垃圾處理率達到90%。海同高速公路主體完工,國道341線下小河至史店、寨科至黑城和省道204線史店至李俊干線公路升級改造工程開工建設,建成村級硬化路329公里、砂化生產路201公里,交通路網更趨完善。中南部連通工程海原受水區項目全面建成,農村飲水安全基本保障,自來水普及率達到83%。改造旱作基本農田9.5萬畝,發展高效節水灌溉3.5萬畝,三塘水庫項目基本建成。實施農村電網改造153千米,完成電信普遍服務和農村寬帶接入工程,所有行政村通上了動力電、接通了寬帶網。堅持“縣區一體”發展,海興開發區“四輪驅動”戰略深入推進。

    (四)守住底線,生態環境實現新提升。實施牌路山森林公園、黑海高速兩側等城鄉綠化3915畝,完成新一輪退耕還林3.4萬畝,完成生態移民遷出區造林4.1萬畝,實施月亮山精準造林2萬畝,封山育林1萬畝。打造中沙綠城西安園河有機枸杞基地,新增枸杞種植1.2萬畝,在高崖、關橋完成蘋果、香水梨種植2300畝。全縣森林覆蓋率提高到9.4%。開展“藍天碧水凈土”和“綠盾2017”專項整治行動,大力整治環境污染,注銷黃標車400輛,拆除城區燃煤小鍋爐12臺,中央第八環保督察組反饋問題基本整改到位。建立縣鄉村三級河長制組織體系,制定縣級河流“一河一策”及綜合治理方案,河長制工作全面展開。開展非煤礦山專項整治,關閉拆除砂場磚廠126家。開展土壤污染狀況詳查,農業面源污染治理扎實推進。嚴把節能降耗關,萬元GDP能耗同比下降2.93%,空氣優良天數較去年同期增加9天。

    (五)強化保障,人民生活得到新改善。優先保障民生,12件民生實事全部完成。新建和改擴建幼兒園38所、中小學80所,建成校舍面積45.3萬平方米,辦學條件明顯改善。出臺加強校長和教師隊伍建設實施意見,開展城鄉學校幫扶,教師隊伍結構不斷優化。大力普及學前教育,毛入學率達到73.74%。高考本科上線率提高2.62個百分點。擴建三河、七營衛生院,建成紅羊建國、九彩馬套等一批標準化村衛生室,開工建設中醫院、婦幼保健中心遷建工程。全面實施“先診療、后付費”模式,取消建檔立卡貧困戶住院起付線,提高大病保險報銷比例。推行家庭醫生簽約服務,建立以縣醫院、中醫院為中心,覆蓋8個鄉鎮36個村衛生室的“醫聯體”,推進優質醫療資源下沉。非遺傳承基地項目完成主體工程,建成村綜合文化服務中心132個,扶持發展農村文化大院42個、文體團隊182個。開工建設甘城旅游驛站,鄭旗蓋牌休閑旅游度假村項目部分設施投入使用。建成第三、第四敬老院、老年活動中心、27“兒童之家”和 39個農村社區服務站,擴建海興敬老院。推進農村低保與扶貧政策銜接,提高低保補助標準,將2.08萬名建檔立卡對象納入農村低保。完善救助制度,養老、醫療、失業保險參保率分別達到98%、99%100%,社會保險覆蓋范圍不斷擴大。實施農民工工資支付“清零行動”,嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為。民族團結進步創建工作有序開展,宗教工作法治化水平顯著提升。扎實開展道路交通、人員密集場所等六大行業專項整治,安全生產形勢持續向好。嚴格落實縣級領導接訪制度,信訪積案化解成效顯著。平安海原扎實推進,社會治理能力有了新提升。

    (六)激發活力,改革創新取得新進展。扎實推進農業農村等8個方面48項重點改革,按進度完成45項。農村土地承包經營確權登記工作基本完成,農村宅基地確權登記核查8.3萬宗,“兩證合一”試點在海城、史店啟動,農村集體資產股權改革全面展開。深化“放管服”改革,承接行政審批事項35項,調整取消22項。商事制度改革深入推進,新注冊登記各類企業365家、個體工商戶938家。“營改增”稅制改革全面完成。水資源確權登記、中小型水利體制改革、國有林場改革基本完成。城市管理綜合執法局掛牌成立。教育、醫療、文化、養老、司法等體制改革全面推進。

    (七)提升效能,政府自身建設得到新加強。倡導并踐行實干、團結、創新、高效、清廉的作風,法治政府、服務政府、效能政府、廉潔政府建設取得積極進展。行政執法“三項制度”改革深入推進,政府部門法律顧問實現全覆蓋。深入實施“互聯網+政務服務”,縣鄉村三級網上審批平臺建成運行。啟動運行“12345”民生服務熱線,不見面審批服務改革穩步推進。建立健全縣鄉兩級政務公開體制機制,編制完成征地補償、扶貧救災等領域公開事項清單和目錄,基層政務公開標準化規范化試點工作扎實推進。落實全面從嚴治黨要求,積極開展“兩學一做”學習教育常態化制度化。辦理答復人大代表建議意見33件、政協委員提案建議49件。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”,全面貫徹中央八項規定精神和區市有關規定,堅持不懈整治“四風”,“三公”經費下降8.06%。加強行政監察和審計監督,從嚴查處各類違紀違法案件。婦女兒童、老齡、審計、統計、地震、氣象、檔案、縣志、雙擁、人武等工作取得新進步。

    各位代表,總結一年來的成績,是縣委總攬全局、科學決策、正確領導的結果;是人大、政協及社會各界有效監督、建言獻策、大力支持的結果;是全縣各族人民同心同德、群策群力、共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員、離退休老同志、群眾團體、工商聯、社會各界人士,向解放軍武警官兵、公安干警和區市駐海原各單位表示衷心的感謝!

    一年來的工作實踐使我們深切感到:之所以能夠在發展上不斷突破、在困難中奮力前行,關鍵是我們堅決貫徹落實中央、區市黨委、政府和縣委一系列決策部署,堅持既定思路,搶抓機遇,因勢利導,爬坡追趕,不甘落后,變劣勢為優勢,化壓力為動力;關鍵是我們堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念;關鍵是我們堅持以人民為中心的發展思想,不斷加強和改善民生;關鍵是我們堅持全面深化改革,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制;關鍵是我們樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;關鍵是我們始終不忘初心、奮發有為、真抓實干,在全縣形成了共謀共促發展的強大合力。這些在實踐中積累的寶貴財富,需要我們倍加重視、倍加珍惜、倍加愛護。

    在爬坡過坎、追趕跨越的前進過程中,我縣發展仍然存在一些困難和問題:一是經濟總量小、產業基礎薄弱、財政自給能力弱。二是全縣目前仍有4.6萬建檔立卡貧困對象,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,脫貧攻堅任務十分艱巨。三是影響和制約全縣發展的短板依然較多,道路交通網絡不夠完善,水資源嚴重短缺,基本公共服務短板突出;四是干部作風還有待進一步加強,政府工作效能有待進一步提升,等等。對于這些困難和問題,我們將深入分析研究,進一步增強責任意識和擔當意識,以更大的魄力、更實的舉措逐步加以解決。

    2018年目標任務

    2018年,是全面落實黨的十九大戰略部署的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是自治區成立60周年,做好明年工作意義重大。從國家層面看,黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,標定了新的歷史方位,提出了實施創新驅動、鄉村振興、區域協調發展等七大戰略和打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,這些新征程重要部署,讓我們有了更精準的發展目標、更強勁的前進動力。從自治區層面看,自治區第十二次黨代會確立了打造“兩個先行區、兩個示范區”和實施“三大戰略”“五個扎實推進”的目標任務,出臺的三個實施意見中包含了一系列針對性強、含金量高的政策措施,我縣作為全區脫貧攻堅主戰場之一,將迎來新一輪發展機遇,為加速全面建成小康社會進程注入強大動力。從中衛市層面看,經過多年持續接力,初步形成了云計算、軍民融合、全域旅游、交通物流等新興產業競相發展的良好格局,特別是提出的“轉型追趕、換道超車”主線,在全市上下形成了思想共識,凝聚了發展合力。從我縣層面看,隨著自治區深度貧困地區脫貧攻堅座談會的召開,區市對我縣各項傾斜性支持政策力度必將加大,長期制約發展的交通、水利等瓶頸不斷破解,全縣干部凝心聚力、務實苦干的氛圍日益濃厚,謀發展促發展的內生動力不斷增強。這些都為我縣借勢發力、跨越發展提供了難得的機遇。

    立足新起點,面對新挑戰,承載新期盼,我們必須振奮精神,以非常之舉,施非常之策,奮發有為,真抓實干,力促各項工作再上新臺階。2018年政府工作的總體思路是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、自治區第十二次黨代會精神和市委政府要求,按照縣委十四屆三次全會部署,實施精準脫貧、創新驅動、美麗城鄉、生態環保、依法治縣、民生保障六項“深化行動”,為加速全面建成小康社會進程而努力奮斗。

    2018年主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,全社會固定資產投資增長10%以上,地方財政預算收入增長9%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%10%以上;脫貧銷號20個貧困村、減貧30268人,完成區市下達的節能減排降碳任務。

    完成以上目標任務,必須把精準脫貧作為重中之重,舉全縣之力合力攻堅;必須把創新驅動作為動力活力,匯聚全縣智慧力量;必須把美麗城鄉作為基礎支撐,打造宜居宜業環境;必須把生態環保作為堅守底線,促進人與自然和諧發展;必須把依法治縣作為有力保障,不斷增強群眾安全感;必須把民生保障作為根本追求,不斷提高群眾獲得感幸福感;必須把自身建設作為基本要求,努力建設人民滿意的政府。

    2018年重點工作

    剛剛閉幕的縣委十四屆三次會議,確定了2018年實施“三大戰略”和“突出抓好八個方面工作”的總體要求,政府必須履行好抓落實職責,實施好六項“深化行動”,加速全面建成小康社會進程。

    (一)實施精準脫貧深化行動,全力攻克深度貧困堡壘。聚焦深度貧困,整合各類資源,集中優勢兵力,高標準推進脫貧攻堅,確保20個貧困村脫貧銷號、113個銷號村鞏固提高,794430268人穩定脫貧。

    夯實脫貧基礎。全面實施村有主導產業、戶有增收項目、人有致富門路 “三有工程”,推進“華潤基礎母牛銀行”模式擴規增效,完成華潤母牛賒銷1.5萬頭。實施馬鈴薯提質增效計劃,貧困村、貧困戶優良種薯全覆蓋。全面落實產業扶貧政策,支持發展“一村一業(品)”。引進培育新型經營主體,實施“四個一”示范工程,建立健全“企業+基地+合作社+農戶”利益聯結機制,提升“有土”產業效益。圍繞勞務輸出、交通運輸、剪紙刺繡、特色餐飲“四大離土品牌”,狠抓技能培訓、就業創業兩大重點,全面開展“雙創”行動,大力實施勞務技能培訓拿證工程,突出汽車駕駛、建筑工程、剪紙刺繡、特色餐飲四大工種,配套獎補政策,完成技能培訓1萬人次,實現轉移就業8.5萬人,創收14億元。加大全民創業扶持力度,全面推行“創業培訓+創業貸款+創新服務”模式,發放創業擔保貸款1.4億元,培育小企業100個、小老板200人,開發就業崗位800個。依托閩寧紡織工業園,在貧困村建設10“扶貧車間”,方便當地剩余勞動力就近務工增收。加強金融扶貧支撐,復制推廣“關橋互助擔?;稹钡饶J?,確保扶貧小額貸款總量達到10億元,貧困戶貸款覆蓋面達到80%以上。建成縣城勞務移民安置區,完成搬遷1120戶。培育發展后續產業,確保移民穩定增收。開工建設村級光伏扶貧電站,壯大村集體經濟。實施基礎設施補短板行動,推進基礎設施建設向薄弱村和44個深度貧困村傾斜,實現脫貧銷號村“五通八有”、貧困戶“兩不愁三保障”目標。

    穩定兜底保障。實施健康扶貧、殘疾人扶貧、養老保障、社保兜底工程,做到“應兜盡兜”“應保盡?!?。大力實施教育扶貧工程,建立教育扶貧基金,構建建檔立卡戶學生學前教育到高中教育扶持體系和高等教育全程資助體系。提高建檔立卡戶大病保險籌資和報銷比例,擴大醫保報銷目錄,補助醫保個人繳費部分,力爭因病致貧、因病返貧建檔立卡戶住院費用報銷比例達到90%以上。爭取增加生態護林員指標,把符合條件的建檔立卡對象轉為護林員??偨Y推廣“華潤基礎母牛托管代養”等產業扶貧模式,通過分紅實現失能建檔立卡戶穩定脫貧。繼續為建檔立卡戶購買“扶貧?!?,實現各項保險全覆蓋。將符合條件的建檔立卡戶全部納入農村低保,不斷提高“兩線合一”政策的融合度。

     完善脫貧機制。認真落實“六個精準”要求,將精準識別貫穿于脫貧攻堅全過程,對建檔立卡對象實行動態管理,及時核查和更新扶貧工作信息庫,做到底數精準,應進則進、應退則退。做好收入臺賬跟蹤監測和群眾滿意度測評,加大脫貧政策宣傳力度,不斷提升群眾滿意度。進一步深化與漳浦縣對口幫扶協作,鞏固閩寧扶貧成果。強化區市縣三級定點幫扶單位成效,支持引導社會力量廣泛參與脫貧攻堅。強化扶貧資金和項目監管,加大財政涉農資金統籌整合力度,提高資金使用效益。完善幫扶干部管理考核機制,充分發揮第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人作用。實施最嚴格的考核評估,對完不成任務的嚴肅問責。加大扶志扶智力度,深入開展“移風易俗、鄉風文明”活動,建立生產獎補、勞務補助、以工代賑、脫貧獎勵機制,激發群眾內生動力。

    (二)實施創新驅動深化行動,增強經濟社會發展活力。把創新放在經濟社會發展的核心位置,推進重點領域改革,培育縣域經濟發展新動能。

    推進全面深化改革。落實農村土地“三權分置”制度,建設農村產權交易服務平臺,開展農村承包土地經營權抵押貸款試點,盤活農村資源資產,增加農民財產收益。啟動草原確權登記試點。深化“放管服”改革,認真做好已取消和下放行政審批事項的承接落實,加快政府職能轉變。深化商事制度改革,進一步改善營商環境。用足用活土地增減掛鉤政策,加快農業轉移人口市民化。加快推進司法體制改革和生態文明體制改革。大力引進和培育重點領域急需緊缺高層次人才,不斷優化人才隊伍結構。

    推進農業轉型發展。“一主三特”產業支撐現代農業發展,擴大以九彩、鄭旗、賈塘為主的牧草產業帶,新種補種優質紫花苜蓿5萬畝,種植面積穩定在70萬畝,推廣種植一年生禾草20萬畝。建設曹洼、史店、西安、甘鹽池養殖產業帶,打造2000頭高端安格斯肉牛繁育場。建設南華山陰濕地區馬鈴薯產業帶,推廣一級種薯45萬畝,種植面積穩定在60萬畝。建設關橋西河和高崖草場硒甜瓜基地、馬營河枸杞大蒜產業示范基地、鄭旗河韭菜西芹產業示范基地、西安現代設施蔬菜產業園、三塘一坪現代高效農業產業園,助推鄉村產業興旺發展,種植硒甜瓜5.5萬畝、小茴香2萬畝、蔥韭蒜2.5萬畝。鞏固提升產業扶貧示范村12個,培育合作社15家。建設年產2500噸食用菌加工廠,爭取建成萬噸秸稈生物質循環綜合利用示范園區。積極搭建創新平臺,深化與西北農林科技大學產學研合作,加強肉牛新技術推廣、新產品研發。

    推進二三產業優化升級。依托海興開發區平臺,大力發展新能源裝備制造、特色農副產品加工、輕紡服裝新型戰略產業,加快推進江蘇振發新能集團10萬套光伏模塊制造、中商投輻照站、江蘇陽光集團新能源制造、華潤集團草畜屠宰精深加工一體化等一批重大項目,培育海原未來新的經濟增長極。出臺扶持政策、加大資金投入,扶持工業企業應用新設備、新技術,支持“個轉微”“微轉規”,力爭培育規上工業企業2家。全面落實區市及我縣招商引資優惠政策,強化領導招商、以商招商,做好落地企業“代辦制”和“一站式”服務,力爭全年招商引資到位資金20億元。開工建設華潤呱呱山、華電李俊堡風電和深圳匯聯光伏等新能源項目,建成閩寧紡織工業園標準化廠房。提檔發展現代服務業,加快實施全域旅游規劃,加強景區景點建設,支持開發風土民俗、梯田觀光、林下經濟鄉村體驗游,引導群眾通過創辦興辦農家樂等方式增收致富。大力發展現代金融業,引進各類金融機構落戶我縣,加快金融改革創新,完善普惠金融服務體系,服務實體經濟和“三農”發展;完善專業市場和專業商場體系,新建電商營銷策劃中心、電商物流配送中心和56個村級電子商務服務站點,力爭村級電商服務站覆蓋率達到88%。放寬市場準入,降低企業成本,堅定不移地鼓勵、支持民營經濟發展。

    (三)實施美麗城鄉深化行動,打造宜居宜業環境。堅持城鄉融合發展,全面落實縣域空間規劃,加快改善城鄉面貌,提升城鄉環境質量。

    提升城市服務功能。堅持政府主導、市場化為主、群眾充分參與的原則,完成舊城棚戶區改造1680戶。建設柳蔭路、育才西路等市政道路4.5公里,安裝路燈780盞,提高城市道路通達性。新建停車場5處,著力解決縣城停車難問題。完善產業園區配套服務設施,支持簽約落地的17個工業商貿項目建成投產。完成6個公園改造,改善休閑環境。探索建立社會化保潔和垃圾處理新機制,啟動“廁所革命”,不斷改善城市環境衛生。堅持“縣區一體”發展,加快完善海興開發區公共服務體系,加快海興二小和幼兒園、寧南醫院二期、莧麻河森林公園等項目建設,打通海興至黃鐸堡旅游通道,建設海興至銀平公路快速通道,盤活資源,努力以優質環境聚集商氣人氣。

    加快鄉村振興發展。建成關橋華潤希望小鎮、李俊特色旅游小鎮,完善七營、李旺商貿小鎮,集中打造西安、曹洼2個美麗集鎮,完成農村危窯危房改造4498戶。海同高速公路建成通車,完成國道341線寨科至黑城、下小河至史店、省道204線史店至李俊干線公路改造,建設國道341線黑城至史店、省道311線李俊至關莊和鄭旗至寺口子公路改造項目,積極爭取清水河產業道路項目,新建農村公路100公里、生產道路200公里。實施農村飲水安全工程,新增自來水入戶5100戶,解決2.48萬人的飲水安全問題,爭取實施“互聯網+飲水安全工程”,實現農村飲水工程智能化管理。實施三塘灌區節水配套工程,發展高效節水灌溉2萬畝。實施關莊廟灣、樹臺宋堡等9處水土流失綜合治理項目,建設相桐、陡溝等5座骨干壩除險加固工程,新增坡改梯10萬畝,治理水土流失60平方公里。實施農村電網改造工程,改造新建10千伏配電線路49.5千米。實施農村網絡信息化建設工程,建設通訊基站410座。

    (四)實施生態環保深化行動,提升綠色發展水平。遵循自然規律,堅持節約和保護優先,以自然恢復為主,努力實現經濟社會發展和生態環境保護“雙贏”。

    加強生態屏障建設。實施南華山外圍區域水源涵養林建設提升工程,完成人工造林3.4萬畝,封山育林3.6萬畝,退化林修復1.9萬畝。推進生態修復和退耕還林,在李旺羅塘、西安范臺等移民遷出區實施生態恢復造林1萬畝,在鄭旗西沿、樹臺大嘴等村實施新一輪退耕還林1萬畝。實施城鄉綠化工程,圍繞海同高速等主干道路,完成綠色通道綠化1800畝。扎實推進林業產業發展,完成蘋果、香水梨、核桃等特色經濟林種植3.3萬畝,打造關橋賀堡河香水梨文化旅游產業基地和楊明河生態旅游基地。開展濕地確權登記10萬畝,切實加強河流、水庫濕地保護。

    狠抓環境綜合整治。持續推進大氣、水、土壤三項治理,全面完成黃標車淘汰任務,集中整治施工和道路揚塵,嚴格煤質管控,加強油品質量和秸稈焚燒監管,切實改善大氣質量。按照城市飲用水源地劃分方案,集中開展一級保護區綜合整治。深化河長制工作,實施清水河等河道綜合治理104.4公里、砌護河岸64公里。開展“大美草原守護行動”,推行“地長制”,嚴厲打擊偷牧放牧、毀林建房、違法占地等行為。

    樹牢綠色發展理念。全面落實生態保護補償政策,加大資金投入,大力發展綠色新興產業。開展項目節能評估和審查工作,推進節能降耗。倡導綠色生活方式,嚴格落實最嚴格水資源管理,大力創建節約型機關,培育生態文明意識。加強土地集約節約利用,嚴格產業項目準入。嚴格落實領導干部生態環境損害責任終身追究制度、生態環境損害賠償制度,嚴肅懲處破壞生態環境行為。

    (五)實施依法治縣深化行動,維護社會和諧穩定。以構建平安海原為目標,加快依法治縣進程,加強和創新社會治理,全面貫徹黨的民族宗教方針政策,不斷提升群眾安全感和滿意度。

    加快法治政府建設進程。健全依法科學民主決策機制,按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定。嚴格規范公正文明執法程序,創新執法方式。完善政府法律顧問制度,提高行政決策質量。做好“七五”普法中期督導評估工作。依法有效化解社會矛盾糾紛,探索創新行政復議工作新模式,做好行政機關負責人出庭應訴工作,全面提高政府工作人員運用法治思維、法治方式解決問題和依法行政的能力。

    加強社會治理創新。發揮社會組織作用,推進基層網格化治理體系建設,健全矛盾糾紛預防調處化解機制,合理解決群眾信訪訴求。不斷完善社會治安防控體系建設,依法打擊各種違法犯罪活動,切實維護社會穩定。健全落實安全生產責任制,突出源頭治理,狠抓安全生產大檢查和專項整治。推進消防安全網格化管理,集中整治交通違法行為。加強食品藥品監管工作,確保群眾飲食用藥安全。完善應急救援體系,做好防災減災救災工作,提高公共安全保障能力。積極推進軍民融合發展,深化自治區雙擁模范縣創建工作。

    做好民族宗教工作。深化民族團結宣傳教育,唱響“中華民族一家親,同心共筑中國夢”主旋律,扎實開展學校民族團結育苗、鄉村和諧發展等“八大工程”,挖掘宣揚一批民族團結示范典型,爭創全區民族團結進步示范縣。堅持宗教中國化方向,深入開展和諧寺觀教堂創建活動,積極推進社會主義核心價值觀、國旗、報刊、文化書屋“四進”宗教活動場所。加強宗教人士教育培養,支持宗教團體更好發揮作用,鞏固發展民族團結、宗教和順的大好局面。

    (六)實施民生保障深化行動,提升群眾的獲得感幸福感。堅持以人民為中心的發展思想,突出問題導向,盡力而為、量力而行,周密謀劃、用心操作,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

    優先發展教育事業。新建和改擴建中小學及幼兒園98所、校舍面積8.1萬平方米,全面改善辦學條件。海原五中、三幼等學校建成招生,緩解“大班額”問題。積極探索“公建民營”幼兒園辦學模式,提高學前三年入園率。完善城鄉學校幫扶交流機制,合理配置師資力量,推動城鄉義務教育一體化發展。大力普及高中教育,加大聯合辦學力度,提高高考上線率和重點院校錄取率。深化產教融合、校企合作,強化技能培訓實效,推動職業教育快速發展。不斷完善學生資助體系,落實好“三免一補”等教育惠民政策。堅持立德樹人,發展素質教育,辦好人民滿意的教育。

    繁榮發展文化事業。建成非遺文化傳承基地,啟動地震文化公園建設。推進“公建民營公助”運行模式,管好用好村綜合文化服務中心。建立“以獎代補”機制,鼓勵群眾開展形式多樣的文體活動。完善覆蓋城鄉的廣播電視公共服務體系,提高有線廣播電視入戶率。建成一批基層流動圖書服務點和文化信息共享服務點,開展書香之家、書香之村、書香鄉鎮創建和“閱讀七進”“三下鄉”活動。引導本地藝術家深入挖掘海原紅色文化、民俗文化、鄉土文化,創作一批有思想、有特色、接地氣、人民群眾喜聞樂見的文藝作品。

    提升醫療衛生服務水平。開工縣醫院婦兒綜合樓,建成婦幼保健中心,加大鄉鎮衛生院、村衛生室醫療設備配備力度,進一步改善群眾就醫條件。深化醫藥衛生體制改革和縣級公立醫院改革,完善縣鄉村三級醫療聯合體和遠程會診系統,深入推行家庭醫生簽約服務,建立醫療“一站式”即時結算機制,支持民辦醫院發展,推動優質醫療資源下沉,方便群眾看病就醫。著力加強傳染病、慢性病防治,提高公共衛生服務質量。堅持計劃生育基本國策,強化優生優育服務保障。

    織密社會保障兜底網。以委托運營方式啟動第三、第四敬老院及老年活動中心,提高五保老人集中供養率,擴大養老保障覆蓋面。建成兒童福利院和100“兒童之家”,保障困境兒童基本生活。分別新建15“老飯桌”和農村社區,提升農村陣地服務能力。強化災害應急救助機制,完善救助政策,規范救助行為,最大限度地保障困難群眾基本生活。新建殘疾人康復中心、農村殘疾人扶貧基地和標準化社區康復站,著力提高殘疾人生活質量。擴大社會保險參保覆蓋面,實行失地農民先保后征,保障被征地農民合法權益。健全勞動保障監察體制,積極構建和諧勞動關系。

    各位代表,踐行新思想,實現新作為,政府系統必須提振精氣神,歷練各方志,切實提高“四個能力”,勇擔六項“深化行動”重任,努力建設人民滿意的政府。

    提高學習謀劃能力。認真抓好黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作,堅持領導干部帶頭抓學習、抓解讀、抓宣講、抓落實,帶動全縣黨員干部在學懂弄通做實上持續用力,學思踐悟、融會貫通。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,做到“四個看齊”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強學習和實踐,培養專業能力,弘揚專業精神。不斷深化對縣情的把握,謀好規劃設計、支撐項目、保障措施,把發展舉措轉化為可以落地的項目。

    提高狠抓落實能力。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。堅持重大事項向縣委報告、向縣人大通報制度,依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督,主動接受新聞輿論和社會公眾監督,積極回應社會關切。大興調查研究之風,找準短板弱項,解決實際問題。健全完善交辦、催辦、督辦機制,實行全過程督促檢查、全過程管控、全過程跟蹤問效,推動中央和區市縣各項決策部署落實落地。

    提高服務發展能力。深入實施“互聯網+政務服務”,規范縣鄉村三級網上審批平臺運行,全面推行“不見面、馬上辦”審批服務,實行行政審批事項線上線下一體化運行。提升12345民生服務熱線服務水平。大力推廣“四化一滿意”服務平臺綜合應用。堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則,深入推進全國基層政務公開標準化規范化試點工作,在信息公開、平臺建設、政策解讀等環節實現新突破,確保順利通過自治區和國家驗收。

    提高廉潔從政能力。嚴格貫徹全面從嚴治黨要求,嚴明政治紀律,恪守政治規矩,認真執行黨內政治生活若干準則和黨內監督條例。嚴格執行中央八項規定實施細則和區市若干規定,馳而不息整治“四風”。嚴格控制“三公”經費和一般性支出,把有限的資金更多地用在脫貧攻堅、改善民生上。認真履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。完善涉農惠農項目資金審計監管機制,加強政府投資項目監管,推動監察和審計全覆蓋,嚴肅查處各類違法違紀案件,營造清正清廉清明的良好政風。

    各位代表,不忘初心奮勇前行,牢記使命鐵肩擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下,進一步振奮精神,奮發有為,真抓實干,為加速全面建成小康社會進程而努力奮斗!

     

     

     

     

    附:有關情況說明

     

    1.“六個精準”:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

    2.“五個一批”:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

    3.自治區“降成本30”:分別從用電、融資、物流、稅費、人工、挖潛增效6個方面,通過30條具體措施,為企業節本增效、開源節流,降低實體經濟企業成本。

    4.“四上”企業:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

    5.“兩證合一”:將原農村宅基地證和房屋所有權證合二為一成為房地一體不動產登記證,明晰房屋產權,保護農民合法權益,有效支撐農業供給側結構性改革,促進農村經濟社會全面發展。

    6.“放管服”改革:“放”,中央政府下放行政權,減少沒有法律依據和法律授權的行政權,理清多個部門重復管理的行政權;“管”,政府部門創新和加強監管職能,利用新技術新體制加強監管體制創新;“服”,轉變政府職能,減少政府對市場干預,將市場的事推向市場來決定,減少對市場主體過多的行政審批等行為,降低市場主體的市場運行行政成本,促進市場主體的活力和創新能力。

    7.“營改增”:營業稅改增值稅,把以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

    8.“三項制度”:全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

    9.“五通八有”:“五通”,貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車; “八有”,貧困村有增收支柱產業、經濟合作組織、綜合服務網點、文化體育活動場所、標準化衛生室、集體經濟收入、團結干事的“兩委”班子和駐村工作隊。

    10.“兩不愁三保障”:“兩不愁”,扶貧對象不愁吃、不愁穿;“三保障”,保障扶貧對象義務教育、基本醫療和住房。

    11.“華潤基礎母牛托管代養”扶貧模式:由政府主導,海原華潤農業有限公司發揮基地、技術和資金優勢,對家庭困難、缺少勞力、自我發展能力弱的建檔立卡戶,采取政府補貼、農戶自籌、企業賒銷的辦法,籌措資金購入基礎母牛由企業托管代養,建立“群眾少量投資不養殖,分享豐厚養殖紅利”的機制。

    12.“醫聯體”:醫療聯合體的簡稱,即由縣醫院和中醫院為主,聯合8個鄉鎮36個村衛生室,組成醫療聯合體,醫聯體內各合作單位雙向轉診。

    13.“扶貧?!保?/span>政府出資免費為建檔立卡貧困對象提供保險產品,通過制定一攬子保險計劃,增強貧困人口抵御風險能力,發揮保險的風險保障和經濟補償功能,實行小額人身意外傷害保險、大病補充醫療保險、農業保險等全覆蓋,解決因意外事故、因病因災致貧、返貧問題。

    14.“兩線合一”:農村低保標準與同期國家扶貧標準持平或略高;將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍,將符合扶貧條件的農村低保家庭納入建檔立卡范圍。

    15.農村土地“三權分置”:在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,引導土地經營權有序流轉。

    16.“雙創”:大眾創業、萬眾創新。

    17.“一主三特”:草畜產業為主導產業,馬鈴薯、枸杞中藥材和瓜菜三大特色產業。

    18.“三塘一坪”:賈塘鄉賈塘村、后塘村、王塘村和黃坪村。

    19.“四化一滿意”服務平臺:建設信息化服務平臺、全域化服務體系、網格化服務管理、常態化服務機制,讓群眾滿意。

    20.“個轉微”“微轉規”:個體工商戶轉型為微型企業,微型企業轉型為規模以上企業。

    21.“四個意識”: 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

    22.“四個自信”:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    23.“四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

    24.“三公”經費:財政撥款支出安排的出國()費、車輛購置及運行費、公務接待費。

     

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