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    領導講話

    徐海寧同志在全縣產業扶貧觀摩評促會上的講話

    發表日期: 2018年07月10日 作者:
    來源:

     

    同志們:

    這次我們用了兩天半的時間,對全縣17個鄉鎮和甘鹽池管委會今年以來的產業扶貧工作進行了實地觀摩。因為天氣原因,有2個鄉鎮的觀摩點沒有去看,但具體情況通過介紹匯報,讓大家有了了解。通過實地觀摩,結合剛才的匯報,總體感覺今年的產業扶貧要好于去年:一是科技示范引領好。許多產業基地注重應用新品種、新技術、新機械,向科技要效益,以科技引領產業發展,為全縣科技推廣與產業升級作出了示范。二是農企結合好。大家千方百計地把新型經營主體作為有力抓手,推動特色產業向規?;?、集約化、品牌化、市場化方向發展,推動全縣特色農業與市場融合邁出了堅實的一步。三是利益聯結好。通過一系列創新,把支部、合作社、社會化合作組織、基層黨員、致富帶頭人與建檔立卡貧困戶有機捆綁在一起,建成不同形式的利益聯結方式,形成了共同參與、共同發展的良好局面。有的鄉鎮雖然看的是老產業,但走的是新路子,有好多新思路,包括模式的創新、業態的創新,體現在種養環節、管理環節等各個方面,感覺大家都下了很大的功夫。

    在觀摩過程中,我們也看到了鄉鎮之間的不平衡。有的同志可能認為,條件比別人差、基礎比別人弱,實際上產業的培育與發展跟鄉鎮大小、基礎強弱沒有直接關系,關鍵是要立足各自優勢,堅持與政策導向結合、與群眾需求結合、與市場經濟結合、與脫貧攻堅結合,結合得好,劣勢可以變優勢;結合得不好,劣勢依然是劣勢。這次觀摩都是各鄉鎮最好的點,但有的鄉鎮也好不到哪,起色不大,看不到創新亮點。有的鄉鎮黨委書記在剛才發言中也存在差距,思想認識不到位,人云亦云,支支吾吾;有的甚至連產業政策都搞不清楚,推動落實沒想法、沒辦法;有的把想法當措施、把思路當成績,說的比做的好。剖析原因,不能總是講產業規模小、層次低、鏈條短、市場小、產業增產不增收等等這些客觀理由,最重要的是要在思想上、作風上、推動落實上找差距。從這些意義上講,這次觀摩既是一次觀摩交流、比學趕超現場會、也是一次總結經驗、查找問題分析會。農業發展周期較長,只要現在把問題找準,把思路理清,現在干,為時不晚,現在抓,依然能趕上。

    做好海原的產業扶貧,無外乎有土離土兩篇文章。這次重點看的是有土產業,計劃7月下旬,分23個小組,對離土產業進行調研督查,統一匯總后聽取進展情況。同時,圍繞兩不愁、三保障目標,8月中上旬看三保障,也是今天這個規模,人員可以再調整,與三保障有關的工作一一看、挨著過。請兩辦提前下發預通知,各有關部門牽頭做好準備。同時,各鄉鎮和有關部門對剛才的發言,結合年初全縣農業農村暨脫貧攻堅會議精神和這次會上的最新要求,進行再細化,黨政一把手簽字后報兩辦督查室,下一步要重點督查、督促落實。

    今年年初,我們提出產業要轉型提質增效。下一步,還是要圍繞有土和離土兩篇產業文章,把產業發展的路子進一步理清,產業的政策進一步梳理好,以更加務實的舉措,更加務實的作風,推進產業政策落實、產業項目落地。

    一、有土產業,要在產業、生產、經營三大體系建設上做文章

    一要突出產業重點。目前,全縣產業發展的方向很明確,就是一主三特特色產業。關于草畜產業,現在思想認識是到位的,關鍵是要抓落實。一是在草上,這次沿路看到的,一面是養殖業缺草,一面是滿山的紫花苜蓿在開花,組織收割不及時。今年雨水好,如果割得快,再收一茬是完全可以的,希望大家盡快組織群眾,在712號以前,利用一周的時間全部完成收割。今年小麥收割以后,全縣至少有15萬到20萬畝的土地可以種植禾草,要搶抓今年有利墑情,農牧部門和各鄉鎮要提前落實地塊、細化任務、盯住落實,把能種的地塊全部種植禾草。加快落實今年2萬畝紫花苜蓿的更新復種,注意質量,提高標準。圍繞草的商品化,盡快開工建設李旺飼草廠,擴規建設三河飼草廠,三河飼草廠年底的目標是要達到1.5萬噸的加工能力。同時,也要引進社會化合作組織開展草的種植、加工、配送,通過各方努力,把草的基礎工作做扎實。二是牛的問題,要緊緊依托華潤基礎母牛銀行模式,加大調入力度,并在調入的過程中,農牧等相關部門要全程參與,把好質量關口。要加快賒銷進度,優先保障重點貧困村、深度貧困村和建檔立卡貧困戶全覆蓋。在目前階段,原則上向農戶賒銷不要突破5頭。要結合肉牛賒銷,加快完善肉牛養殖體系建設,加快推進肉牛研究院、屠宰加工廠項目。要建立防疫隊伍、防疫機制、防疫責任,這項工作很重要,今后逢會就得講,下去就得看,一定要加強全縣防疫體系建設。牛的保險要全覆蓋。要加快推進科技服務站建設,確??萍挤崭蒙橡B殖需求。特別是要抓好專業合作社的培育,完善龍頭企業+專業村+專業合作社+專業戶的發展機制,最近華潤公司正在拿方案,農牧部門要及時跟進,9月底以前,所有重點養殖村都要組建起專業合作社,通過合作社上傳下達、上下銜接,做好服務、賒銷、回購、管理等方面的工作。要制定養殖專業村、示范戶的評價標準,把專業村、示范戶的創建作為基礎母牛擴繁體系中的重要一環,抓緊抓實、抓出成效。當前各鄉鎮還要積極配合海原華潤農業公司,加大犢?;刭徍土魇馀W防U力度,確保母牛銀行模式健康運行。三是羊的問題,要按照借船出海思路,請農牧部門抓緊與鹽池縣有關部門聯系對接,7月底前去趟鹽池,簽訂戰略合作協議,借助鹽池灘羊的品牌、營銷渠道、養殖標準、發展方式、推進思路,加快發展全縣羊產業。關于馬鈴薯產業,今年雨水好,馬鈴薯長勢喜人,下一步:一是要加強田間管理,應用好已經試驗成功的科技成果,在秋季收獲時大面積推行機械化收獲。二是運用好我縣南月牌品牌,統一規格、統一包裝、統一營銷,提升品牌影響力。二是要在市場開拓與銷售上下功夫,從現在開始,農牧部門及早捕捉信息、及時聯系,組團參加全國各地的馬鈴薯博覽會。8月中下旬,全縣脫貧攻堅基礎設施觀摩結束以后,馬鈴薯產業領導小組和分管領導帶隊外出搞推薦、營銷。9月中下旬,縣上要召開馬鈴薯大會,舉行參觀、銷售、營銷等活動,各個主產區鄉鎮的同志要早考慮、早準備,農牧局牽頭抓好這項工作的落實。關于枸杞產業,今年揚黃灌區的枸杞產業從規模擴大、新品種引進、新技術推廣等方面都取得突破,要繼續堅持揚黃灌區枸杞產業發展方向,加快產業結構調整步伐,努力打造清水河沿岸枸杞觀光產業帶。當前:一要抓好品種的更新換代,加快老枸杞園的改造,推行標準化種植和合作社統防統治,提升枸杞品質。二要加快彌補烘干設備短板,原則上每個專業村都要有合作社、都要有集中烘干設施設備,保證枸杞質量。三要抓好品牌包裝,由林業部門牽頭對接,最近一兩周去趟中寧,還是按照借船出海的思路,在我縣打造中寧枸杞清水河產區的品牌,提高枸杞市場價格。馬營、鄭旗等庫井灌區的枸杞產業也要按照同樣的思路,先把品種更新換代這些基礎性工作做扎實,為將來的深加工打好基礎。關于瓜菜產業,這兩年因地制宜發展起來的、韭菜、西芹、大蒜、紅蔥、小茴香、冷涼蔬菜等產業,方向是對的,但步子太慢、標準太低。今年的瓜菜產業已經上市,當前要重點圍繞三帶兩園六基地布局,深入謀劃好明年的產業發展,尤其要選擇好適宜品種,抓好適宜品種的繁育與擴規。關于小雜糧,要在今年對比示范的基礎上,早謀劃、早落實,明年通過倒茬輪作,大面積推廣。同時,要依托企業做好深加工與品牌營銷,切實增加農民收入。關于其他特色養殖,一定要緊密對接市場,以市場為導向,立足當地特色與群眾增收需求,做好頂層設計,規避市場風險,在選準方向的基礎上,縣上可以大力支持,要做就要做好、做成功。

    二要狠抓關鍵環節。一是抓科技服務。堅持把科技服務擺在產業發展的第一位,把科技支撐作為產業轉型、提質增效的關鍵。突出抓好科技人才的培養、三農服務隊的培養,利用好現有的土專家”“土能人,對接西北農林科學院,制定科技人才培訓計劃,扎實開展科技人才培訓工作。要主動對接寧大農科院、自治區科技廳、科協等單位,全面開展科技指導與服務。二是抓新型合作組織和社會化服務組織的搭建。一定要把新型合作組織和社會化服務組織作為推進農業規?;?、集約化、品牌化、市場化、機械化的一個前提。農牧局的通報中說全縣幾百家合作社,但有的合作社只是掛個牌子套取國家補助資金,沒有實質性帶動作用,農牧部門在清理整頓上做得不夠好,今天要提出批評。下一步,要改進扶持方式,通過財政績效評價的模式培育發展合作社,干得不行項目資金要退回來,倒逼合作社規范運轉、發揮作用。要借鑒社會組織機耕隊的成功做法,通過社會化服務組織,把農資、科技服務等配送到村到點、延伸到基層。這方面的工作,還需要農牧、供銷、商經等部門好好研究,提出具體意見。三是抓好品牌建設。海原最大的優勢,就是無污染,土壤好,空氣好。我們要立足這些有機、綠色、富硒、無污染的品牌,做到人無我有、人有我優、人優我特。最近,農牧部門要組成專門團隊,制定全縣特色農產品的品牌策劃和品牌營銷方案,7月底以前專門聽取方案,為8月份外出推介營銷作好準備。四是抓好加工和市場銷售。各鄉鎮要立足各自產業培育,主動謀劃產品加工和市場銷售,尤其打出富硒牌、綠色牌、有機牌、扶貧牌的組合牌,開展品牌加工與營銷,使同樣的農產品演變成不同的商品,延伸產業鏈,提高附加值。

    三要抓好農業招商。產業要發展,龍頭企業是關鍵?,F在,我們最缺的就是龍頭企業,最難就是產業鏈建設。無論是推動產業轉型、還是增強群眾產業收入,都要必須把新型經營主體的培育發展作為關鍵來突破。要持續加大招商力度。保持定力,突出重點,改進方式,講求實效,圍繞特色產業的補鏈、擴鏈、建鏈,加快引進一批種養、加工、營銷企業。下半年,農牧、商經和各鄉鎮要繼續圍繞產業規劃,主動出擊,有針對性地引進企業,建立基地、擴大規模,爭取到年底在企業引進上有新突破。要加大企業精準支持。對已經落地的龍頭企業,要建立一企一策幫扶機制,堅持有什么問題解決什么問題的原則,針對影響企業發展的技術、融資、服務等突出困難和問題,一個一個現場交辦、一項一項排憂解難,堅決兌現各項支持政策,確保政策的穩定性、連續性,讓企業享受到真金白銀的支持,堅定擴大規模、帶動群眾發展的信心和決心。

    四要完善產業規劃。今年年初,我在農業農村和脫貧富民大會上,圍繞三帶兩園六基地的規劃布局與結構調整,給農牧部門和各個鄉鎮出了一些課題,截止目前,在這上面行動不快、成效不大。幾個產業推進小組的工作成果也不夠明顯,下一步,要重點圍繞三帶兩園六基地建設,對幾個產業推進小組進行調整。在推進過程,一定要增強規劃意識,在充分調研論證的基礎上,按照一個產業帶一個規劃、一個園區一個規劃、一個基地一個規劃的原則,由農牧部門牽頭抓總、水務部門做好保障、相關部門主動配合,做好整體規劃,特別鄉鎮、村一級的同志一定要圍繞三帶兩園六基地,認真考慮發展什么、怎么發展、基礎設施如何配、各個短板怎么補、未來發發展怎么定位等等問題,以規劃引領,促進產業規?;l展、機械化耕作、區域化生產。今年的種植業基本定局,要重點圍繞明年的產業布局,及早規劃、及早準備,拿出切實可行的產業規劃。

    五要加強基礎設施建設。最近幾場大雨,一方面解決了產業發展缺水的問題,但另一方面,到處沖刷得七零八落,再次暴露出農業基礎設施方面的突出短板,需要水的地方囤不住水,不需要水的地方全淹了。為此,我們一定重視和加強水資源的調蓄使用。揚黃灌區,請水務部門牽頭負責,依據產業發展需要,按照高效節水的總體思路,8月底前制定出老舊灌區基礎設施的提升改造方案,明確哪些地方需要改造、哪些地方需要補建、渠道系統怎么優化等問題,結合今年秋季的農田水利建設,分批、分區域進行提升改造。庫井灌區,分流域、分庫區進行規劃設計,加大水庫改造建設力度,增強蓄水調水能力,跟進配套灌溉設施,對老舊、損毀嚴重的設施進行改造,穩步擴大旱改水面積,為庫井灌區產業發展夯實基礎。旱作區域,要按照蓄住天上水、留住地表水的思路,結合生態環保要求,以用好已經建成的坡改梯為重點,圍繞產業發展,布局建設一批淤地壩,實施梯田整修、農業種植與小流域綜合治理,推動大面積的坡改梯發揮效益。對下一步的坡改梯,要規劃先行、科學論證,由林業、水務部門把關審核,不能一邊改造、一邊造成水土流失。

    六要深化農村改革。深化農村改革是當前全縣農業農村工作的最大短板。具體怎么抓,剛才分管領導和農牧部門的負責同志都已經講到了,關鍵是要落到實處。無論是清產核資還是土地確權后續工作,都要圍繞資源變資產、資金變股金、農民變股東三變改革要求來謀劃、來推進。7月底前,農牧部門拿出意見,組織有關部門負責同志再到平羅、沙坡頭等地考察學習,結合先進縣區的成功做法,有針對性地增補改革措施。

    七要強化政策支持。這兩年,我們圍繞產業扶貧,從資金支持、項目配套、貸款、保險等方面,持續加大支持力度,取得了一定效果,隨著產業規模不斷擴大,各項政策支持要同步跟進。要強化財政支持。進一步整合涉農財政資金,重點支持產業基地、經營體系建設。這里要強調的是,各鄉鎮要加大產業扶貧政策的宣傳力度,提高群眾對政策的知曉率,鼓勵群眾因地制宜發展產業,發揮好政策的激勵作用。要結合群眾發展需求,因地制宜地調整優化支持政策,重點支持規模種植養殖、支持專業村建設。同時,要堅決杜絕搞平均分配、突擊支付。要強化金融支持。各金融機構要緊緊圍繞全縣產業發展需要,堅持扶強”“扶弱兩手抓,提高貸款額度、創新金融產品、縮短辦理時限、延長還款周期,落實金融扶貧相關政策,切實解決龍頭企業和貧困戶擔保難、貸款難等問題,為全縣產業扶貧和脫貧攻堅做出貢獻。

    二、離土產業,要在技能培訓、轉移就業上做文章

    剛才已經講到,7月底以前要分成幾個組來看離土產業。一方面,現有的技能培訓,還需要在時效性、針對性上下功夫,以就業創業來帶動技能培訓。另一方面,勞務輸出要堅持把長期外出務工與季節性務工結合起來,有效增加農民工資性收入,推動全縣農民整體收入持續穩步提升。另外,今年縣上確定的10個扶貧車間,截止目前僅完成3個,扶貧車間建設進度總體緩慢,請童顥同志牽頭,加快建設進度。剪紙刺繡、特色餐飲等工作,還是按照年初的分工方案,請分管同志牽頭抓好落實。

    三、加強領導、狠抓落實,進一步強化產業扶貧的組織保障

    一要加強組織領導。請志愛同志牽頭,梳理各產業推進小組,原則上不做大的調整,要有重點地進行強化,下周開個專題會議,一項一項進行安排布置。同時,要針對危房改造、農村人飲、教育扶貧、健康扶貧、農村信息化、三大三強”“兩個帶頭人、農村環境整治,成立8個攻堅領導小組,加強對這些重點工作的組織領導。各部門要增強大局意識、責任意識,主動為基層服務、主動為鄉村服務。鄉鎮的同志要擔起脫貧攻堅的主體責任,立足當前、著眼長遠、突出重點、狠抓關鍵,切切實實把產業發展抓在手上。今天參加會議的還有村干部、合作社負責人和駐村第一書記,大家都是在基層一線抓落實的同志,一定要解放思想、創新理念,不斷在產業發展、模式搭建、產業品牌、市場開拓、品質提升等方面多下功夫。

    二要注重宣傳推廣。請宣傳部門牽頭,扶貧、農牧等部門參與,結合這次觀摩中凸顯出來的亮點工作,及時總結好的做法、好的經驗,選樹一批可借鑒、可推廣的先進典型,進行深度宣傳推廣。各鄉鎮也要充分認識宣傳引導的重要作用,結合各自實際,開展一些專題報告,讓群眾可學可跟、可復制,以此來調動群眾內生動力,加快產業發展。

    三要切實轉變作風。扎實開展四抓四比雙爭競賽活動,嚴格執行活動規則,一月一評比一通報,排名后三位的鄉鎮部門主要負責人,要主動到縣電視臺向群眾做出檢查、做出承諾;對連續排名靠后的鄉鎮部門,該約談的要約談、該問責的要問責、該組織處理的要組織處理,也希望大家真正動起來、緊起來、嚴起來。

    四要強化督查考核。縣委脫貧攻堅督導組、兩辦督查室、縣扶貧辦要把產業扶貧作為對脫貧攻堅督查的重點內容,重點督查產業政策落實、產業基地建設、產業扶貧成效,在督查中找出問題、分析原因,提出整改意見,盯住整改落實。同時,要把產業扶貧作為年底考核的主要內容,干得好的要給予重獎并優先提拔使用,干得差的嚴肅追責問責。

    最后需要強調的是:整村推進示范村建設。今年我們篩選的關橋羅山村、樹臺韓莊村、賈塘雙河村、曹洼脫烈村4個整村推進示范村,目前村莊改造上有了一定進展,還是要按照產業先行、基礎設施同步跟上的要求,切實做好后續工作,努力在產業培育、環境整治等各個方面做出綜合示范,請包鄉領導和鄉鎮同志高度重視,堅持標準,做出特色、做出亮點、做出示范。

    總之,脫貧攻堅事關全局,產業扶貧首當其沖。全縣上下要以此次觀摩為動力,振奮精神、鼓足干勁,以時不待我的緊迫感、勇于擔當的責任感、決戰決勝的使命感,創造性地謀劃和推進產業扶貧,舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰!


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